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龙岩市新罗区财政局关于进一步做好农村综合改革相关工作的通知
作者:新罗区财政局 点击数: 发布时间:2018-11-26 11:15

各镇(街)财政所:

  实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手,各镇(街)要准确把握实施乡村振兴战略的总体要求和基本原则,立足职责,找准定位,提高财政政策效果和示范带动作用,进一步做好农村综合改革工作,为推动乡村全面振兴释放改革活力、增添发展动力;针对当前各镇(街)实际情况,现根据闽财农改[2018]9号文件精神,结合我区实际就进一步做好农村综合改革相关工作强调以下要求。

  一、完善规范一事一议财政奖补项目管理

  各镇(街)要因地制宜、村民主体、建管并重、有序推进,把一事一议财政奖补与开展农村人居环境整治三年行动相结合,加强对一事一议财政奖补资金使用方向和建设项目的引导,调动农民参与的积极性,有计划、有目标地解决农民最急需的村内公益性项目。

  (一)落实职责分工。一事一议财政奖补工作以区级管理为主。经审批的一事一议财政奖补项目,在区级财政、减负等有关部门的督促指导下,由镇(街)人民政府统一组织、管理、监督。村民委员会负责村民代表大会议事、资金筹集、项目实施、质量把关、履行群众监督程序等;镇(街)负责项目规划编制、审核上报、组织管理、检查验收等;区级负责项目业务指导、调研分析、督促检查、绩效评价等。区、镇(街)共同加强政策宣传、业务培训,提高政策透明度和知晓率。

  (二)完善项目规划。镇(街)要把一事一议奖补项目与扶贫开发、补齐民生短板、美丽乡村建设、村集体经济发展、农民增收等相结合,根据各村发展状况、地理条件、人口数量、资金筹措等情况,统筹区域乡村公益事业发展,完善一事一议奖补项目三年规划,提高项目建设前瞻性、计划性和协调性,避免项目报不上、定下项目做不了、做了效果不明显等问题。

  (三)执行基本程序。镇(街)要加强一事一议财政奖补项目的申报、审核、招投标、账务处理、建后管理,程序执行到位;特别要注重“村民议事”、“现场核实”两个环节,拟建项目要尊重群众意愿,通过自下而上民主决策,按规定召开村民会议或村民代表会议,经表决通过形成决议后上报镇(街)审核,镇(街)组织实地查看后确定;项目实施后镇(街)及时组织验收,实地核实,及时拨付奖补资金,资金使用和项目建设情况向全体村民公示,接受群众监督。

  (四)加强过程监管。按照一事一议财政奖补资金管理、项目管理要求,强化事前、事中、事后监管。项目申报时,镇(街)组织人员现场核实项目真实性、可行性、合规性,避免项目“以小报大”、“多头申报”或用上年已完工的项目弄虚作假,套取和骗取财政资金;项目建设中,村“两委”、镇(街)相关部门相互联动,形成监督合力,确保项目建设保质保量按时完成。财政所要充分发挥就近监管作用,加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查;项目完工后,村财代理中心要严格审核凭证合法性、有效性和完整性,加强对工程竣工验收结算相关资料的审核,工程资金按规定转账支付,严禁白条入账。

  (五)健全激励机制。加强一事一议财政奖补工作绩效考评,考评结果与资金安排相挂钩,避免“干好干坏一个样”。区财政局对项目按时开展、保质保量完成和资金及时到位等方面成效明显的,特别是在改善农村人居环境探索中形成有效途径和经验模式的,予以激励支持,适当增加资金规模;对考评检查发现的问题责令限期整改,整改后仍不合格的,相应扣减资金规模。

  二、推动一事一议财政奖补美丽乡村建设试点提档升级

  围绕生活生产生态同步建设,从建设美、经营美、传承美“三美”同步入手,明确主题和重点,不断充实美丽乡村建设内容,支持打造乡村振兴的示范村,切实提高建设实效和带动效应。

  (一)注重乡村建设项目规划和设计。围绕资源和特色,立足改造和提升,因地制宜、因村施策,量力而行、分步实施,体现地域特点和发展特色,保护好生态环境、传统文化和历史风貌,提升项目聚人气、兴产业、优环境的整体带动效果。

  (二)突出项目带动乡村振兴的作用。围绕乡村振兴目标任务,财政奖补向有利于农村体制机制创新,推动村级集体经济发展壮大和农民收入持续增长的项目倾斜,在改善人居环境、建设美丽乡村的同时,促进资源利用、资产盘活、土地流转、古民居开发等,推动乡村旅游等优势特色产业发展,扩大项目受益面和带动面。

  三、落实扶持村级集体经济发展的项目运营和收益返还。

  (一)扶持村级集体经济发展试点工作,是为民办实事项目,也是扶贫项目。各镇(街)要高度重视,在区级将运营收益下达后,及时拨付到村,确保今年12月底前运营收益在试点村财务收入账上体现,成为村级集体的稳定收入,并做好相关情况公开公示,主动接受农民群众和社会监督。

  (二)各镇(街)要充分利用农村集体产权制度改革、农村土地制度改革等成果,在扶持村级集体经济发展中探索法人治理机制、经营运行机制、收益分配机制、监督管理机制,推动建立农村集体所有制有效实现形式和符合市场经济要求的运行模式,并根据资源、资产、资金情况和基础条件,结合其它财政扶持方式,因地制宜,分类施策,支持推动落实村级集体经济发展三年行动实施方案。

  四、加强村级组织运转经费保障

  全面落实村级组织运转经费保障政策,是加强农村基层党组织建设、实施乡村振兴战略的重要举措。近年来,各镇(街)积极采取措施,全区村级组织运转经费保障水平不断提高,但个别村与达标要求还有差距,要认真贯彻省委组织部、省财政厅《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》(闽委组通[2016]189号)等文件要求,落实财政资金,加强经费管理,逐步提高保障标准,改进发放方式,组织开展自查和督促检查,发现问题及时整改,确保村级组织运转经费保障工作落实到位。

  龙岩市新罗区财政局

  2018年11月26日

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